为什么是成立不到5年的韩国海外基础设施和城市发展公司？

近期肯尼亚交通基础设施领域一则新消息：

美国Bechtel退出后，停滞了5年的30亿美元肯尼亚内罗毕-蒙巴萨高速公路PPP项目“落袋”韩国海外基础设施和城市发展公司（Korean Overseas Infrastructure and Urban Development Corporation，KIND）。

消息背后，有三个问题：

问题一：肯尼亚内罗毕-蒙巴萨高速公路项目什么背景？

问题二：美国Bechtel为什么退出？

问题三：五年后，为什么是成立不到5年的韩国KIND“接盘”？

01、肯尼亚内罗毕-蒙巴萨高速公路项目什么背景？

肯尼亚2030年愿景规划旗舰项目

肯尼亚蒙巴萨港是东非最大海港之一。据统计，蒙巴萨港超过90%的货物通过内陆运输，导致内陆公路拥堵严重，事故频出，物流成本高。

内罗毕-蒙巴萨高速公路连接首都（最大城市）内罗毕和蒙巴萨港，途径9个县，穿越3个规划中的经济特区，全长473公里，设计时速120公里/时，预计建设工期3年（原计划工期6年），建成后将原旅程10小时缩短50%至4-5小时，可有效解决内罗毕乃至整个东非地区各重要城市和蒙巴萨之间日益严重的交通拥堵与安全问题，同时降低内陆运输物流成本，促进肯尼亚和地区邻国的贸易和发展，其中包括乌干达、卢旺达和刚果（金）、布隆迪和南苏丹。

作为“肯尼亚国家和东非区域交通系统的核心部分”，内罗毕-蒙巴萨高速公路被列入肯尼亚2030年愿景规划，作为旗舰项目之一，举全国之力，重点推动。

02、美国Bechtel为什么退出？

合作回顾

美、肯政府MOU背书，推动三年后停滞

2015年7月，时任美国总统奥巴马与肯尼亚签署内罗毕-蒙巴萨高速公路谅解备忘录(MoU)；

2016年9月肯尼亚与美国海外私人投资公司OPIC签署融资意向书；

同月，美国进出口银行也与Bechtel签署了一份意向书，以支持该项目；

2017年8月肯尼亚国家公路局(KeNHA)与美国Bechtel正式签署EPC协议，并计划于2018年动工；

后动工时间推迟至2019年；

2019年未如期开工，肯尼亚宣布暂停项目。

分歧显现

Bechtel原计划希望通过EPC+F模式实施项目，签署EPC协议并通过美国进出口银行（US Export-Import Bank）及美国海外私人投资公司（OPIC）协助肯尼亚解决资金问题。而肯尼亚已债台高筑，该模式下将使肯尼亚再次高额举债，推高政府公共债务。

因此，肯尼亚方面提出并坚持采取PPP模式实施该项目，以减少政府债务负担。Bechtel认为PPP模式将使项目原预算膨胀五倍之多，从“性价比”方面考量并不是最佳方案，拒绝以PPP模式参与项目。

双方就项目融资模式未达成一致，肯尼亚暂停项目。

2022年7月外媒消息，韩国海外基础设施和城市发展公司（KIND）已完成项目可行性研究报告，重点为需求预测、交通预测和负担能力预测，并提交给肯尼亚政府，并于近期获得项目建设合同。

* 根据KIND方面公布的消息，KIND已于2021年四季度完成内罗毕-蒙巴萨高速公路可行性研究，同时在跟踪开发2030远景规划下另一旗舰项目——内罗毕中央车站区智慧城市项目（智慧城市战略规划制定中）

03、为什么是成立不到5年的KIND“接盘”？线索一韩国KIND作为政府海外基础设施投资机构

KIND是韩国政府于2018年6月成立的海外投资与项目开发实体，其股东除政府外，还包括9家机构（如下图），旨在积极推动全球公私合营伙伴关系发展及支持韩国企业参与全球PPP业务，在基础设施项目开发、融资及投资等各方面，带领韩国承包商“海外扩张”。

线索二、KIND组织架构调整

服务海外大型政府级投资项目

为实现上述战略目标，最大限度提高大型PPP项目运作效率与实力，KIND在20201年底对原组织架构进行优化升级——保持原三大事业部，原下设9大部门合并重组为8个部门（如下图所示）。本次调整中，值得关注的是：

①风险管理“专业化”——原风险管理职能隶属战略规划事业部，本次调整到投资管理事业部下，强调风险管理专业性，提高风险管理时效性与实用性；

②政策研究“专项化”——最新成立政策研究与咨询部，对东道国及国际金融机构等关键投资政策的变化、细节与创新利用进行研究与专项咨询；

③投资领域逐步“聚焦化”——原投资事业部下设新业务开发部，最新调整中，将该部门取消，职能划归到项目开发事业部下设的房屋建筑部，更加聚焦基础设施、能源电力与房屋建筑。

▼韩国KIND现组织架构

线索三、KIND管理两大基金，为海外PPP提供专项支持KIND投资事业部下设融资与基金部管理部，管理着两大基金，多投资人、多领域、多区域为PPP业务发展加码。分别为：

1. PIS（厂建基础设施与智慧城市）基金——促进并支持韩国企业参与全球工厂、基础设施与智慧城市PPP项目；

2. GIF（全球基础设施）基金（No.1-7）

GIFNo.1、2、3、7支持各类海外项目，包括能源电力、可再生能源、环境工程、交通基础设施（机场、公路、铁路、港口）、城市基础设施、医疗健康产业、物流基础设施

GIF No.4“培育式”支持处于早期阶段的项目（风险投资基金）

GIF No.5支持东盟地区投资项目

GIF No.6支持俄罗斯及独联体投资项目

线索四、联合作战，为PPP业务聚集资源与能力

成立近五年来，KIND从内、外两个维度积极为全球PPP业务布局：

从内，通过持股绑定韩国各领域头部企业，通过“服务者、协调者、投资者”的三者身份联合并支持韩国对外工程承包商；

从外，积极通过高层建立政府间合作关系，通过支持性可研早期介入项目。成立以来，KIND分别与土耳其、印尼、孟加拉、越南、乌兹别克斯坦、萨尔瓦多、哥伦比亚、肯尼亚等国政府机构建立合作关系，并确立合作关系，建立常态化沟通机制，共享项目清单，提前介入项目并获得项目投标优先权。

五年时间，KIND在全球重点关键国别与当地政府机构合作建立起五家海外基础设施合作中心，分别为：乌兹别克斯坦基础设施合作中心、越南基础设施合作中心、印尼基础设施合作中心、肯尼亚基础设施合作中心以及孟加拉基础设施合作中心（2022年9月最新成立，不在下图中）。

* 其中，肯尼亚基础设施合作中心作为KIND开拓非洲业务的关键点，于2019年7月正式成立。彼时，肯尼亚内罗毕-蒙巴萨高速公路项目陷入“暂停状态”。

成立五年，KIND投资项目16个，总金额2.8亿美元。其中1个项目处于运营状态，4个项目建设中，其余11个项目处在融资关闭过程中（截至2022年6月）。

KIND通过提供前期可行性研究方式为海外项目提供支持。2019年支持16个项目、2020年支持14个项目、2021年支持16个项目。2021年的16个项目中，有6个项目是在G2G合作基础上提供支持，其中包本文肯尼亚内罗毕-蒙巴萨高速公路项目。